Industrijske novice

Nova igralniška zakonodaja v Sloveniji: Kaj spremembe pomenijo za igralce 2026

Slovenski igralniški trg je na prelomnem trenutku, saj osnutki sprememb Igralnega zakona nakazujejo morebitno liberalizacijo trga prvič po letu 1995. Po desetletjih državnega monopola in naraščajočega pritiska EU je Ministrstvo za finance predlagalo temeljite spremembe, ki bi lahko preoblikovale način, kako Slovenci dostopajo do spletnih iger na srečo, stav na šport in loterijskih storitev – obenem pa bi uvedle tudi novo konkurenco mednarodnih ponudnikov.

Igralnice v Sloveniji > Nova igralniška zakonodaja v Sloveniji: Kaj spremembe pomenijo za igralce 2026

Aleksander Kranjc

Plačilni in varnostni strokovnjak za igralnice

26/01/2026

Posodobljeno

Od državnega monopola do odpiranja trga

Od Igralnega zakona iz leta 1995 je Slovenija ohranjala enega najbolj restriktivnih igralniških okvirov v Evropi. Zakon je določil strogi državni monopol, kjer imata samo dva ponudnika – Loterija Slovenije in Športna Loterija – licence za ponujanje klasičnih iger na srečo, vključno s stavami na šport, loterijo in bingo.

Za igranje v igralnicah vlada omejuje koncesije na 15 igralnic in 45 igralnih dvoran, vse vezane na domača podjetja s strogimi lastniškimi zahtevami. Tuji ponudniki so bili zgodovinsko gledano popolnoma izključeni iz legalnega trga.

Leta 2025 je Ministrstvo za finance objavilo osnutek sprememb, zasnovanih za:

Povečanje števila licenciranih ponudnikov z dveh na pet za klasične igre na srečo
Odpiranje razpisov za nove koncesije tako za domača kot za podjetja s sedežem v EGP
Odpravo zahteve, da morajo imeti ponudniki sedež v Sloveniji
Odpravo omejitve lastništva na 20 % pri imetnikih koncesij, kar omogoča tuje naložbe
Usklajevanje z načeli enotnega trga EU po pritisku Evropske komisije

Pritisk EU prisili Slovenijo k ukrepom

Evropska komisija je že dolgo preučevala slovenske omejitve igranja na srečo kot potencialno nezdružljive z načeli EU o prostem pretoku storitev. V skladu s členom 56 Pogodbe o delovanju EU države članice ne smejo vzdrževati neupravičenih ovir za čezmejno opravljanje storitev – vključno z igrami na srečo.

Osnutek sprememb izrecno priznava, da je Komisija “spomnila” Slovenijo na različne sodbe Evropskega sodišča o restriktivnih zakonih o igrah na srečo. Medtem ko države članice obdržijo pristojnost za urejanje iger na srečo zaradi javnega zdravja in preprečevanja kriminala, morajo biti te omejitve sorazmerne in dosledne.

Trenutni slovenski okvir – ki blokira tuje ponudnike, medtem ko državljani prosto dostopajo do platform zunaj jurisdikcije – ne izpolnjuje tega testa doslednosti. Predlagane reforme predstavljajo poskus usklajevanja domače zakonodaje in hkrati pridobivanja davčnih prihodkov, ki trenutno odtekajo nelicenciranim ponudnikom.

Velikost trga in rastna pot

Kljub regulatornim omejitvam se slovenski igralniški trg še naprej širi. Industrijske napovedi ocenjujejo skupni prihodek od iger na srečo približno 498 milijonov evrov v letu 2025, pri čemer spletne igre na srečo prispevajo vse večji delež.

Spletni segment je pokazal letno rast, večjo od 8 %, ki jo poganjata prodor pametnih telefonov, izboljšana internetna infrastruktura in spreminjajoče se preference igralcev v prid digitalnim platformam. Do leta 2030 bi lahko skupni obseg trga po trenutnih napovedih dosegel 564 milijonov evrov.

Vendar pa se precejšen del te dejavnosti odvija preko platform zunaj jurisdikcije, ki delujejo zunaj slovenske pristojnosti – to so prihodki, ki jih predlagane reforme želijo zajeti s pravilnim licenciranjem in obdavčitvijo.

Kaj to pomeni za slovenske igralce

Predlagane spremembe Igralnega zakona bi lahko znatno razširile legalne možnosti iger na srečo za slovenske igralce – vendar časovnica ostaja negotova. Dokler reforme ne bodo sprejete v Parlamentu, se trenutna dvojna realnost nadaljuje: omejene domače možnosti poleg široke uporabe platform zunaj jurisdikcije.

Trenutne legalne možnosti za slovenske igralce

Igralnice in igralne dvorane na terenu

Igralci, stari 18+, lahko legalno igrajo na srečo v kateri koli licencirani slovenski igralnici, vključno s Casino Bled, Casino Portorož in HIT igralnicami.
Trenutno po vsej državi deluje do 15 koncesij za igralnice in 45 licenc za igralne dvorane.
Vse namizne igre, igralni avtomati in poker so na voljo pod strogim regulativnim nadzorom.

Državno licencirane spletne igre na srečo

Loterija Slovenije ponuja spletno loterijo in omejene igre v igralnici.
Športna Loterija (E-stave) zagotavlja licencirane spletne stavne igre na šport.
To so edine popolnoma legalne domače možnosti za spletne igre na srečo.

Kaj bi se lahko spremenilo z novo zakonodajo

Če osnutek sprememb bo sprejet, bi lahko slovenski igralci opazili:

Več licenciranih ponudnikov – do 5 koncesij za klasične igre na srečo v primerjavi s trenutnimi 2
Mednarodne blagovne znamke, ki bi legalno vstopile prek licenciranja, skladnega z EGP
Večjo raznolikost iger in konkurenčne ponudbe bonusov
Izboljšano zaščito igralcev v okviru reguliranega sistema
Boli jasen pravni status za spletno igranje v igralnici in poker

Vendar časovnica ostaja negotova – prejšnji poskusi reform so v Parlamentu zastali.

Realnost: Platforme zunaj jurisdikcije prevladujejo pri dejavnosti igralcev

Kljub restriktivnim domačim zakonom se večina slovenske spletne igralske dejavnosti odvija preko platform z tujimi licencami, ki delujejo zunaj lokalne pristojnosti. Industrijske ocene kažejo, da skoraj 40 % slovenskih spletnih igralcev uporablja mednarodne ponudnike.

Medtem ko te platforme nimajo slovenskih licenc:

Igralci niso kaznovani zaradi dostopa do igralnic zunaj jurisdikcije
Za posamezno igralsko dejavnost ne obstajajo kazenske sankcije
Obdelava plačil ostaja večinoma neomejena prek bank in e-denarnic
Vendar pravna zaščita ne obstaja, če pride do sporov z nelicenciranimi ponudniki

Vlada vzdržuje črni seznam nepooblaščenih spletnih mest za igre na srečo in naroči ponudnikom internetnih storitev, da blokirajo dostop. Samo v letu 2023 so oblasti opravile 115 inšpekcijskih nadzorov in izdale blokade IP naslovov proti vztrajnim nezakonitim ponudnikom. Kljub temu je veliko blokad enostavno obiti, inšpekcijski nadzor pa je osredotočen predvsem na ponudnike in ne na igralce.

Na kaj naj bodo igralci pozorni

⚠️ Razlike v obdavčitvi

Igralci, ki uporabljajo licencirane E-stave, so obdavčeni s 15 % davkom na dobitke, ki presegajo 300 €
Dobitki iz iger na srečo zunaj jurisdikcije so tehnično brez davka, vendar obstajajo v sivi coni zakona
Prihodnje reforme lahko uvedejo obdavčitev vseh spletnih iger na srečo

⚠️ Upoštevanje pri plačilih in dvigih

Večina slovenskih bančnih hiš obdeluje transakcije iger na srečo brez omejitev
E-denarnice (Skrill, Neteller) in možnosti s kriptovalutami ostajajo široko dostopne
Platforme zunaj jurisdikcije lahko nenadoma brez obvestila omejijo slovenski dostop
Pravne poti za povrnitev sredstev od nelicenciranih ponudnikov ne obstajajo

⚠️ Preverjanje licence

Uvrstvene platforme zunaj jurisdikcije imajo licence iz Uprave za igre na srečo Malte (MGA), Komisije za igre na srečo Združenega kraljestva ali Curaçaoa
Vsako spletno mesto, ki trdi, da je »licencirano v Sloveniji« za spletne igre v igralnici, je verjetno goljufivo – samo za loterijo in stavne igre na šport obstajajo domače spletne licence
Pred pologom sredstev preverite podatke o licencah

Zaščita odgovornega igranja na srečo

Slovenija vzdržuje robustne zahteve za odgovorno igranje na srečo za licencirane ponudnike:

✅ Sistem samoodločitve – igralci se lahko izključijo za 6 mesecev do 3 let
✅ Omejitve pologov – na voljo so obvezne mesečne omejitve porabe
✅ Opozorila ponudnikov – licencirane platforme morajo prikazovati informacije o tveganju zasvojenosti
✅ Usklajenost z AML – vsi ponudniki so predmet nadzora nad preprečevanjem pranja denarja

Te zaščite veljajo samo za licencirane domače ponudnike. Platforme zunaj jurisdikcije lahko podobna orodja ponujajo prostovoljno, vendar niso vezane na slovensko zakonodajo.

Pogled naprej: Kaj pričakovati v letu 2026

Slovenski igralniški trg je na prelomnici. Predlagane spremembe Igralnega zakona nakazujejo resničen namen posodobitve – vendar prejšnji poskusi reform so bili neuspešni pri sprejemu v Parlamentu.

Za igralce to pomeni:

Domače možnosti ostajajo omejene, dokler reforme ne bodo sprejete in izdane nove licence
Platforme zunaj jurisdikcije bodo še naprej privlačile igralce, ki iščejo večjo raznolikost iger in bonuse
Mednarodne blagovne znamke, ki so že znane slovenskim igralcem, bi lahko legalno vstopile, če se licenciranje odpre
Trenutni ponudniki (Loterija Slovenije, Športna Loterija) se bodo soočili z novo konkurenco, vendar bodo ohranili infrastrukturne prednosti
Zaščita igralcev bi se morala okrepiti, ko se bo več dejavnosti premaknilo v regulirane kanale

Dokler zakonodajne spremembe ne začnejo veljati, naj slovenski igralci, ki se znajdejo v trenutnem okolju, dajo prednost ugledu ponudnika, preverjanju licence in praksam odgovornega igranja na srečo – ne glede na to, ali igrajo doma ali prek mednarodnih platform.